我国是农业大国，农业、农村、农民始终是国家安定和改革发展的重要基础。特别是当前，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作具有特殊重要性。对此，必须坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，不断巩固发展农业农村好形势，发挥“三农”压舱石作用。当前的一项重要任务，就是适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，找到优先发展农业农村的现实路径，在有效应对各种风险挑战中赢得主动。

从全球范围看，任何一个国家和地区在发展过程中，都需要不断处理好工农城乡关系。在一个国家城镇化和现代化进程中，乡村地区呈现空心化乃至衰退，是一个国际上的普遍现象。一般意义上说，城镇化就是乡村人口逐步向城镇转移，同时城镇边界不断扩展和乡村不断缩小的过程。

为解决这一问题、处理好工农城乡关系，不同国家和地区都进行了符合自身发展实际的有益探索。美国、欧盟等发达经济体通过立法规划、完善基础设施、发展农村特色产业、促进农业提质增效以及加大农村教育投入等综合性政策手段，形成了适合自身的乡村发展道路；日本、韩国等东亚经济体也先后实施了“造村运动”“新村建设”等，推动乡村振兴。相反，如果一个国家对乡村问题不够重视，或者是采取单一的农业发展政策，或者是采取的相关政策力度不够，其结果就是乡村衰退愈演愈烈，将在很大程度上制约整个国家经济社会的发展进程。

我国在建设社会主义现代化强国的进程中，同样需处理好工农城乡关系。特别是改革开放40多年来的工业化、城镇化发展过程，本质上是科学探索和重塑工农城乡关系的实践过程。现阶段，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。坚持农业农村优先发展，就是解决这些发展不平衡不充分的根本之策，是全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家的必由之路。对此，党中央站在新的历史方位、基于发展实际、结合发展阶段，适时对工农城乡关系进行系统梳理和理论创新，提出坚持农业农村优先发展的总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，深化农业供给侧结构性改革，全面推进乡村振兴。

当前的一项重要工作，就是要对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，抓重点、补短板、强基础，找到推动农业农村优先发展的现实路径，不断巩固农业农村发展的良好态势。

树立以“四个优先”为核心的政策导向

把农业农村优先发展落到实处，必须树立以“四个优先”为核心的政策导向，建立健全农业农村优先发展的体制机制和政策体系。