改革开放四十年来，尽管中国农村发生了巨大变化，但城乡之间的差距却越来越大，二元结构鸿沟难以抚平。

规划提出了构建乡村振兴新格局，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，从城乡融合发展和优化乡村内部生产生活生态空间两个方面，明确了国家经济社会发展过程中乡村的新定位，提出了重塑城乡关系、促进农村全面进步的新路径和新要求，加快形成城乡融合发展的空间格局，推动城乡要素自由流动、平等交换。

中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻认为，所谓“新格局”，就是把乡村振兴纳入整个城镇化体系，从乡村整体规划中，也应体现新型的城乡关系，以城带乡，以乡促城。“摆脱过去城乡分割的一些体制和制度，同时在城乡布局上也要考虑它的辐射和带动作用。”朱启臻说。

今年以来，基础设施领域补短板成为扩大有效投资的着力点，作为突出短板之一的农村基建发展，规划中也有所体现。

在改善农村交通物流设施条件方面，规划明确，以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设，加快构建农村物流基础设施骨干网络。

在加强农村水利基础设施网络建设方面，规划提出，构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络，科学有序推进重大水利工程建设，有序新建一批节水型、生态型灌区，实施大中型灌排泵站更新改造等。

在构建农村现代能源体系方面，规划提出，优化农村能源供给结构，大力发展太阳能、浅层地热能、生物质能等，因地制宜开发利用水能和风能。完善农村能源基础设施网络，加快新一轮农村电网升级改造。加快推进生物质热电联产、生物质供热、规模化生物质天然气和规模化大型沼气等燃料清洁化工程。

在夯实乡村信息化基础方面，规划提出，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐。实施新一代信息基础设施建设工程。实施数字乡村战略，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合。

对此，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，农村基础设施建设存在很多短板，包括原有基础设施已经老化亟待加快升级，天然气供应、农村污水处理设施等方面都应加大投入。

重点三：

民生领域欠账逐个补齐

补齐农村民生领域欠账，是规划的一大亮点。规划明确提出，增加农村公共服务供给。继续把国家社会事业发展的重点放在农村，促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。规划对优先发展农村教育事业、推进健康乡村建设、加强农村社会保障体系建设、提升农村养老服务能力等作出具体部署。