构建起全链条治理框架，实现全过程监管

2022年1月，生态环境部会同国家发展改革委、财政部、自然资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业农村部等部门联合印发《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》，对持续打好农业农村污染治理攻坚战总体要求、主要任务和保障措施作出全面部署。《规划》明确提出，到2025年农业面源污染得到初步管控，农村环境基础设施建设稳步推进，农村生态环境持续改善。

有专家认为，目前的治理难点在于如何构建制度化、系统化的农业农村污染治理规划，从源头到末端实行绿色生产和污染物达标排放，不留漏洞。而且还要更加重视环保教育，做好宣传、科普等工作，逐步提高农民的环保意识。无论何种降低污染的生产方式，都需要农民认可并自觉选择，才可能得到大面积推广和使用，才能发挥最大作用。

以秸秆焚烧为例，各地采取不少措施，有的地方还动用无人机、卫星遥感等高科技手段进行监测，但依然屡禁不止。有农民说，烧秸秆可以给土壤增肥，还能灭虫灭菌、减少病虫害，而就地粉碎发酵处理有可能残存虫卵。

对此，农业农村部多次发文要求做好农作物秸秆综合利用工作，其中一项重要任务就是加强指导服务和宣传引导。不仅要求各地建立秸秆综合利用专家指导组，加强指导培训，推动技术集成示范应用，还要求多角度、全方位进行科普宣传，分层次、分环节、分对象组织开展经验交流和现场观摩，强化示范带动，引领提升各地秸秆综合利用水平。据农业农村部发布的《全国农作物秸秆综合利用情况报告》显示，近年来，我国农作物秸秆综合利用率稳步提升，秸秆还田生态效益逐步显现、秸秆市场化利用加快突破，秸秆综合利用工作取得明显成效。

“近些年，农民种植蔬菜增加了收入，但大量废旧地膜却造成了污染，影响了村容村貌。”甘肃兰州市榆中县读者叶先生说。为了解决这个问题，有关部门推广使用可降解地膜，但成本相对较高，农民使用率并不高。

可降解地膜、高效低风险的绿色农药、微生物肥料……在农业生产中，污染小、效率高的绿色农资产品并不少见，但由于成本、使用条件等因素限制，推广起来还有一定难度。“建议有关部门从生产、流通、使用等各个环节入手，不断加强规划管理力度，大力推进农资产品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，实现化肥农药使用减量化、绿色化，提高农业可持续发展能力。”黑龙江省牡丹江市读者刘先生在来信中说，比如针对农膜污染问题，应落实严格的农膜管理制度，全面加强市场监管，禁止企业生产销售不符合国家强制性标准的地膜，同时提高废旧农膜回收利用处置水平。